阿坝州国资系统 2015年度党风廉政建设和反腐败工作要点

为深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会、十届省纪委四次全会、十届州纪委五次全会精神，切实推动新常态下州国资系统党风廉政建设和反腐败工作，州国资委党委根据州人民政府第四次廉政工作会议安排，结合实际，特拟定2015年度党风廉政建设和反腐败工作要点。

一、指导思想

州国资系统2015年度党风廉政建设和反腐败工作指导思想为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略部局，深入贯彻落实党的十八届四中全会、习近平总书记系列讲话及中央、省、州纪委全会精神，紧紧围绕从严治党、依法治企、依纪履责、队伍建设四项主要工作，以深化改革为动力、以制度约束为重点，矢志不移反“四风”、久久为功健制度，积极推进新常态下州国资系统党风廉政建设和反腐败工作，努力推动国有企业廉洁创效、国有资产增值保值。

二、主要内容

（一）全面从严治党

1.强化政治学习，筑牢思想防线。一是深入学习上级有关文会精神。采取党委中心组、组织宣讲、专题会议、学习例会、观摩考察、交流讨论、自学自读等多种方式，认真学习传达十八大、十八届三中四中全会、十八届中央纪委五次全会、十届省纪委四次全会、十届州纪委五次全会及习近平总书记、省委王东明书记、州委刘作明书记一系列重要讲话精神，深入领会“四个全面”战略布局的精髓实质，不断提高思想政治素质。二是切实抓好正反案例警示教育。组织机关干部、企业职工观看正反典型案例教育片，学习正面榜样、警示反面例子，引导干部职工见贤思齐、以惩为戒，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，在思想上牢牢铸就拒腐防变堤坝。三是严肃开展党内政治教育生活。根据中央、省委、州委统一安排部署，认真谋划和组织开展好党内政治教育实践活动，确保取得实实在在的成效；根据州纪委、州委组织部有关要求，认真开好民主生活会，深入批评和自我批评；坚持开展好党支部和组织生活会，不断丰富党支部会议、组织生活会的廉政文化内涵。为确保学习时效，全年要做到“五个一”，即：每周1次集中学习、每月1次学习交流讨论、每季度1次党委中心组学习、半年讲1次廉政党课、全年开展好1次民主生活会。

2.强化廉政建设，完善惩防体系。一是深入落实党风廉政建设责任制。根据州委2015年度党风廉政建设责任制分工安排，逐项分解落实牵头、协办和具体工作任务，将任务层层落实到科室、企业及基层，机关及企业要围绕分工，结合实际，狠抓落实；同时，要进一步加强落实党风廉政建设责任制的年中督查和年终考核。二是有力推进惩治和预防腐败体系建设。根据《中共阿坝州委关于印发〈阿坝州建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见〉的通知》（阿委发〔2014〕4号）文件精神，按照年度安排，逐项分解落实牵头、协办和具体工作任务，各科室、各企业要根据分工，结合实际，切实抓好贯彻落实，不断完善惩防体系。

3.强化作风建设，落实八项规定。一是切实抓好州属国有企业正风肃纪专项检查。根据习近平总书记提出的“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的指示，按照州纪委统一安排部署，组织专门工作组，深入州属国有企业，切实开展好正风肃纪专项检查，促使州属国有企业风清气正、廉洁创效。二是持续深入落实八项规定。按照《中共阿坝州委办公室阿坝州人民政府办公室关于深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定以及州委州政府八条意见的通知》（阿委办〔2015〕22号）文件精神，坚持不懈、继续深入贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、州委州政府“八条意见”，深入开展“四风”问题专项整治，加大监督检查力度，防止反弹和回潮，切实做到公务用车、会议会务、办公接待等经费支出总量可控、下降明显。三是建立健全作风建设长效机制。习近平总书记指出“抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，把作风建设要求融入党的制度建设之中”，对此，按照省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》及州委安排，不断建立健全作风建设长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。

（二）全面依法治企

4.强化依法决策，落实“三重一大”。一是深入贯彻落实“三重一大”决策制度。进一步贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）文件精神，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制基本原则，集体决议重大事项，不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。二是不断完善“三重一大”配套制度。推进纪检监察部门参与“三重一大”决策过程，不断完善企业法人治理结构、党政党企会议决策制度等配套制度；建立健全律师顾问咨询制度，确保依法决策。三是切实加强“三重一大”执行情况的监督检查。州国资委纪检组不仅要抓好年初安排、年终考核，更要加强年中监督检查，特别要加强“三重一大”决策制度执行情况的督促检查，确保企业执行“三重一大”决策制度深入到位、科学民主。

5.强化依法监管，完善制度体系。一是进一步完善国有资产监管制度体系。按照国务院国资委、省国资委有关要求，结合实际，逐步完善国有资产监督管理制度体系，把权力关进制度的“笼子”里，确保国资监管有法可依、有章可循；按照政企分开、政资分开的原则，组建阿坝州国有资产投资管理公司，构建“国资监管机构--国有资产投资管理公司--国有企业”三层架构的监管模式，不断完善国有企业监管体系。二是将依法监管贯彻于国资监管各项具体工作中。按照依法治国、依法治州要求，在各项具体工作中全面落实依法治企，切实推进我州国资国企改革，努力抓好红原机场公司项目建设、航线开辟工作，积极督促加快水电工程、电力电网建设，认真做好产权管理、绩效考核、国有资本经营预算等工作。三是进一步健全内控制度。积极推进经营管理方式方法的改革，不断完善财务制度、物资采购销售制度、工程建设管理制度、职务消费管理制度、内部审计制度、法律顾问制度等，推行制度廉洁性审查工作机制，建立内部控制制度体系，进一步完善廉政（洁）风险防控机制，防范制度性廉洁风险。

6.强化依法经营，推动诚信建设。一是加强监管企业法制教育。将法制教育纳入国有企业负责人的培训纲要，建立企业经营管理人员学法用法考核制度，推动企业学法、知法建设，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；各监管企业每年至少开展1-2次主题鲜明、内容丰富的专题法制宣传教育活动，各企业中层以上经营管理人员每年学法时间不能少于40学时。二是切实开展好“诚信守法企业”创建活动。以企业法制文化为引领，坚持“典型培育、以点带面、全面推进”的原则，按照《四川省依法治省纲要》、《阿坝州依法治州实施意见》，切实加强“诚信守法企业”示范点建设，以点带面，从而全面推动监管企业守法、用法建设。三是健全法律风险防控体系。将合法性审查作为拟定规章制度、作出重大决策、签定合同协议的必要程序，鼓励支持企业培养和使用企业法律顾问，督促监管企业实现法律顾问到位、法律事务机构到位、人员到位、职责到位机制，从而不断提高企业法律风险防范能力。

7.强化依法办访，维护信访秩序。一是畅通信访举报渠道，做到依法接访。对外公布电子邮箱、电话号码等，畅通群众正常诉求通道；深入基层主动问寒问暖、问访问诉，倾听群众呼声，变上访为下访。二是坚决查办违纪案件，做到依法办访。按照州纪委案件线索管理有关要求，认真梳理信访件，对从信访举报中发现的重要线索，及时上报州纪委，并积极配合州纪委查清事实、查办案件、查处人员，努力确保国有资产不流失。三是维护群众切身利益，做到依法治访。站在大多数群众的立场，遵循大多数群众的意愿，积极配合信访部门、公安机关解决“无理取闹”、“以闹争利”、“法不责众”等问题，推广“诉非衔接”、落实“诉访分离”，让“遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法”成为常态，切实维护信访秩序，依法规范信访行为，确保诉求有理、信访有序。

（三）切实依纪履责

8.强化推进合力，落实“两个责任”。根据州委办、州政府办《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》（阿委办发〔2014〕19号）文件精神，准确把握“两个责任”的基本内涵和具体要求，厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究，进一步推动党委主体责任、纪委监督责任的贯彻落实，形成班子及班子成员充分履职、各负其责、齐抓共管的强大合力。

9.强化履职责任，规范权力运行。一是不断规范权力运行约束机制。州国资委机关要继续实行“三个不直接分管”和决策事项末位表态制度，进一步规范“一把手”权力运行；各监管企业要按照《公司法》、企业章程和法人治理结构有关规定，规范领导权力运行。领导干部要根据州纪委、州委组织部有关要求，报送领导干部个人重大事项、个人财产情况等，自觉接受组织纪律监督。二是推进“阳光工程”建设。建立健全国有产权转让制度，深入推进以阳光决策、阳光交易、阳光建设、阳光采购为主要内容的“阳光工程”建设，切实加强标外、标后监管，严格执行公共资源交易制度，让权力在阳光下运行。三是不断加强履职监督。州国资系统各级领导干部要进一步明确各自工作职责，树立不作为是堕、误作为是过、乱作为是错的观念，尽职尽责，尽心尽力，想作为、能作为、会作为，从而立足本职岗位，干好分内之事；纪律监督部门要加强干部职工履职尽责的监督管理，确保政令畅通、执行有力、落实到位。

10.强化责任追究，查办重点案件。一是加强常规工作的执纪问责。纪检监察机构要按照八项规定有关要求，切实抓好机关及企业常规工作的监督，特别要加强国庆、元旦、春节等重要节点的纪律监督，加强公务用车、福利发放和企业领导职务消费等事项的监督检查，大力查处损公肥私的行为。二是加强专项行动的监督检查。根据中央、省、州统一安排，切实抓好正风肃纪、“小金库”治理、论坛庆典清理等各类专项行动，从严查处违纪违规的行为。三是加强重点领域的明察暗访。监察、产权等科室要形成合力，加强监管企业项目投资、产权处置、资产租赁、资产报损报废、抵押担保贷款、物资采购等重大事项报告、备案情况的监督检查，深入监管企业，就具体实际情况进行核实，对一些特殊事项，要采取明察暗访、基层访谈等方式进行查证核实，并积极配合州纪委坚决查处贪污腐败案件。

（四）加强队伍建设

11.强化纪律导向，抓好国资监管队伍建设。一是强化纪律管人，深入开展“慵懒散浮拖”专项治理。树立“纪律管人”的观念，以“慵懒散浮拖”专项治理为契机，切实纠治干部职工宗旨意识淡薄、干事效率不高、遇事推诿、办事拖拉、纪律松弛、责任心缺失、工作标准低等问题，建设勤政、务实、高效的队伍。二是强化纪律用人，用好的作风选作风好的人。将清廉选人和选清廉人结合起来，坚持为民、务实、清廉的用人导向，加大机关轮岗交流力度，增强干部队伍活力，真正把想干事、会干事、干成事的干部提拔到重要岗位上来；优化干部年龄知识结构、重视后备干部梯次搭配、强化长期培养跟踪，形成风清气正的干部选拔机制。

12.强化纪检职能，抓好纪检监察队伍建设。高度重视纪检监察工作，配备专职工作人员。进一步完善纪检监察组织，健全机构、配齐人员、加强培训，建立配套的纪检监察工作制度，并认真指导纪检监察积极开展工作。进一步明确纪检监察职责定位，强化对监管者的监督，通过“转职能、转方式、转作风”，坚定实行“三转”，集中精力抓好主业，做到不越位、不缺位、不错位。深入开展“创三优、铸利剑、树新风”等专项活动，不断提高纪检监察队伍执纪问责、服务创新水平。

三、工作要求

（一）加强组织领导。一是高度重视党风廉政建设和反腐败工作，各级党委要切实担负起主体责任，加强组织领导、责任分解和落实监督，确保党风廉政建设和反腐败工作落实到位。二是调整充实州国资系统、州国资委机关党风廉政建设和反腐败工作领导小组，各监管企业也要成立相应领导小组，层层落实责任。三是要落实专人负责日常事务，州国资系统及机关领导小组办公室设在州国资委监察室，负责党风廉政建设和反腐败工作的日常事务，确保事事有人抓、件件有落实。

（二）明确责任分工。一是分解任务，落实责任。为全面推动党风廉政建设和反腐败工作落实到位，州国资委党委对12个要点进行了分解，请机关各科室、各监管企业按照附件3抓好贯彻落实。二是各监管企业要根据本文件精神，结合实际，拟定本企业2015年度党风廉政建设和反腐败工作要点，并分解落实各项工作任务，抓好落实。三是机关各科室、各监管企业要加强分工协作，尽职尽责，齐抓共管，整体推进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员专门抓的良好工作格局。

（三）加强监督考核。一是州国资委纪检组、监察室要根据本文件要求，切实加强“12个强化”及有关工作落实的监督，确保各项工作落到实处。二是各监管企业纪检监察机构要根据州国资委党委及本企业党委（党支部）有关要求，加强对本企业抓落实的监督检查，督促工作落地见效。三是要根据州纪委统一安排和有关要求，抓好年底考核，与企业领导人员薪酬绩效考核挂钩。

附件：1.阿坝州国资系统党风廉政建设和反腐败工作领导小组；

2.阿坝州国资委机关党风廉政建设和反腐败工作领导小组；

3.阿坝州国资系统2015年度党风廉政建设和反腐败工作要点责任分解表。

抄报：州纪委，州直机关工委。

bet5365亚洲版办公室             2015年3月26日印

（共印20份）

附件1：

阿坝州国资系统党风廉政建设和反腐败工作领导小组

组长：郑子贵（州国资委党委书记、主任）

副组长：李毅（州国资委党委委员、副主任）

阿忠（州国资委党委委员、纪检组长）

成员：杨芳（大九旅集团党委书记、董事长）

和荣华（投资发展公司党委书记、总经理）

刘平（红原机场公司党委书记、董事长）

王军（文旅公司党委副书记、副总经理）

吴滨宏（大九旅集团党委副书记、纪委书记、工会主席）

赵庆（红原机场公司党委委员、纪委书记）

李恒希（文旅公司党委委员、纪委副书记）

颜平贵（州盐业公司党支部书记、总经理）

刘忠（九龙电网公司党支部书记、副总经理）

领导小组办公室设在州国资委监察室，阿忠同志为办公室主任，李乾斌同志为办公室副主任，负责州国资系统党风廉政建设和反腐败工作日常事务，其他科室及下属企业密切配合。

附件2：

bet5365亚洲版机关党风廉政建设和反腐败工作领导小组

组长：郑子贵（州国资委党委书记、主任）

副组长：李毅（州国资委党委委员、副主任）

阿忠（州国资委党委委员、纪检组长）

成员：谢茂群（州国资委办公室主任、监事科科长）

周红煜（州国资委企业科科长）

赵绍君（州国资委统计分析和考核分配科科长）

严英（州国资委产权监管和投资规划科科长）

李乾斌（州国资委监察室主任）

领导小组办公室设在州国资委监察室，李乾斌同志为办公室主任，负责州国资委机关党风廉政建设和反腐败工作日常事务，其他科室密切配合。

附件3：

阿坝州国资系统2015年度党风廉政建设和反腐败工作要点责任分解表

总责任领导：郑子贵